数据市场 让虚拟的数据成为实在的要素

　　2020天下两会上的政府事情陈诉指出，“促进人才流动，培育技能和数据市场，激活各种要素潜能”。而“培育数据市场”，并非第一次在紧张文件中出现，本年以来已是第三次。4月9日，《中共中央国务院关于构建越发完善的要素市场化设置体制机制的意见》公布，作为党中央第一份关于要素市场化设置的文件，“加速培育数据要素市场”是亮点之一。5月18日，《中共中央国务院关于新期间加速完善社会主义市场经济体制的意见》公布，提出“要加速培育发展数据要素市场”。数据市场一再提及，充实体现了党中央对期间发展的精准判断。

　　数字经济期间，数据成为要害要素

　　自20世纪40年代，美籍匈牙利科学家冯·诺依曼提出二进制，近代计算机(电脑)出现，人类对于数据的收罗、存储和计算效率有了质的奔腾。1969年，互联网的前身阿帕网出现，随之世界各地的计算机毗连起来，进一步提升了数据化的效率。

　　进入21世纪，在移动互联网、物联网等信息技能影响下，数据的生产、加工、流通和利用不仅使自身发展成为一个巨大的产业，还推动了各个领域的深度厘革，颠覆性的改变了人们生产、生活和消费方式。以数据为“原料”的数字经济应运而生，渐渐成为经济发展的新引擎。

　　根据中国信息通讯研究院公布的《中国数字经济发展与就业白皮书(2019年)》显示，2018年我国数字经济范围到达31.3万亿元，占GDP比重凌驾1/3，到达34.8%，对GDP增长的孝敬率更是到达67.9%，数字经济成为动员我国国民经济发展的要害气力。

　　数字经济期间配景下，险些统统都在数据化。根据国际数据公司IDC和数据存储公司希捷的研究，2018年我国产生约7.6ZB数据，占全球数据圈的23.4%，至2025年，数据量将增至48.6ZB，占全球数据圈的27.8%。别的，随着大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴技能不停发展，我国对数据的价值挖掘能力也快速增强，与数据相干的新产业、新业态、新模式迅速崛起。

　　由于保有量和开发利用能力大幅提升，数据成为经济发展的紧张资源和紧张源泉。2019年召开的十九届四中全会上，数据初次被确认为参与分配的生产要素。《关于构建越发完善的要素市场化设置体制机制的意见》和《关于新期间加速完善社会主义市场经济体制的意见》公布，则进一步明确了数据的新型生产要素职位。

　　作为生产要素，和劳动力、土地等一样，需要完善市场建设。而如何发挥好数据市场作用，真正开释数据价值，我们需要熟悉下数据的新特性。

　　数据区别于其他要素的新特性：虚拟性

　　数据的形态比力遍及，从简朴的符号、笔墨，到表结构数据库，到数字化的图像、声音等，都是数据的领域。那么数据到底是什么？《大数据期间——生活、事情与思维的大厘革》一书中说，“数据”(data)这个词在拉丁文里是“已知”的意思，也可以理解为“事实”；“科普中国”科学百科词条则称“数据”是事实或观察的结果，是对客观事物的逻辑归纳，是用于表示客观事物的未经加工的原始素材。简言之，数据是人类对物理世界的一种计量和记载。

　　因此，数据相比土地等生产要素，最大的特性就是虚拟性，或者说非物理性。作为对物理世界的丈量和记载，数据是人类思维活动的体现，自己并不具有物理属性。数据只有借居于书籍、电脑、数据中心等物理载体中，才体现出物理性。这与土地、劳动力、资本等物理属性很强的要素，有着紧张区别。

　　好比土地，物理性最强，不仅每一块地都看得见、摸得着，而且无法移动。劳动力也是定位到每一小我私人，只是人可以或许在物理空间流动。资本看似是数字，是虚拟的，但其本质照旧钱币，而钱币自然是金银，对应着现实资产，以是资本并不能随意扩大，滥印钞票只会带来通货膨胀。技能与数据最为靠近，同样也是人类思维的集中体现，但技能是基于物理规则来解决某种现实问题，其与物理世界有很强的关联性。大部门技能还与物理质料、物理工具等深度绑定，并在一定时空范围内保持稳定稳定。因此，技能每每可以申请知识产权。

　　数据则不是云云。数据纯粹是对物理世界的描述，对同一个物理存在，每小我私人能产生相同以致差别的数据。因此，单纯的数据没有意义，也无法申请知识产权。从宏观角度看，无穷的数据，可以组成与物理世界并行的数字世界。这个世界既可以是映射物理世界的数字孪生世界，也可以是突破物理世界限定的数字虚拟世界，好比斯皮尔伯格执导影戏《头号玩家》中描绘的游戏世界“绿洲”，以及近期热门美剧《UPLOAD》中的“湖景”。由此可见数据的虚拟性。

　　详细到要素市场，数据因其虚拟性，也带来了影响使用和买卖业务的三个特点。

　　一是难确权。由于数据自己的虚拟性，我们无法像看待土地等要素一样，通过物理存在来判定全部权。我们只能以收罗、存储、治理、分析等劳动加工环节，赋予物化了的数据(找到物理借居主体的数据)全部权，但有时又会遇到小我私人隐私、商业机密数据与小我私人、企业等物理存在密不可分的问题。权属于数据而言，是个难题。但这也提供了一个机遇，就是在合理确定命据加工环节价值的基础上，我们可以将数据更多的看成是大众资源。由此，开放共享是数据期间的主题。

　　二是强场景。数据每每出现一种散在和无形的状态，就好像水一样，随意流动抓不住。要“抓”住数据，就需要设计场景。场景就好像一个瓶子，给“水”塑形并挖掘他的价值。因此，我们经常会听到，大数据期间，需要的是既懂业务又懂技能的复合型人才，业务正是如许一个“瓶子”。

　　三是易复制。无论是书籍记载的数据，照旧计算机存储的数据，都非常容易复制。这既有利益也有坏处。利益是数据非排他、非竞争，可以重复利用，且边际成本很低，数据越用价值越大。坏处则是，数据价值可能在复制时被抹去、被偷走。另外，数据为差别的社会主体全部，因其差别的出发点，可能造成一系列社会问题。因此，数据的宁静掩护成为重大课题。

　　如何加速培育发展数据要素市场

　　一是增强国度对数据的统筹，深入推进数据共享开放

　　数据因其确权困难，在流通买卖业务时遇到许多停滞。我们可以承袭先易后难的原则，如《构建越发完善的要素市场化设置体制机制的意见》(以下简称《意见》)中指出的“推进政府数据开放共享”，从权属较为清晰、公认为大众资源的政府数据入手，尽快完善数据尺度，搭建开放平台，供社会气力配合开发利用。同时，应增强核算，合理确定政府数据在收罗、存储、治理、分析等环节的成本，以便未来增强对数据要素代价的管理与监视。

　　在此基础上，针对社会数据，应分类分级，稳妥推动确权机制建设，并根据《意见》要求“引导培育大数据买卖业务市场，依法合规开展数据买卖业务”。总体来说，数据无人可以独占，国度应增强对政府数据、社会数据的统筹，增强数权主导性，通过法律法例确保数据被合理、宁静地使用和设置，为国度发展和人民福祉服务。

　　二是大数据中心牵引，积极推动数据场景应用

　　《意见》指出，要支持构建农业、工业、交通、教诲、安防、都会管理、大众资源买卖业务等领域规范化数据开发利用的场景。政府应从都会大数据中心着手，在基础库之上，不停增强面相差别应用场景的主题库建设。要充实器重复合型人才的造就，可以请懂业务的人来大数据中心学技能，也可以请大数据中心的技能主干到外单元学业务，要使得大数据中心既是数据汇聚共享的中心，也是人才交流碰撞的中心。

　　同时，应充实发挥社会气力，通过政府数据开放、增强资本投入等方式，支持大数据企业联合自身上风，构建差别领域的数据开发利用场景。应勉励企业围绕应用场景，通过大数据买卖业务市场来获取和提供数据要素。政府也应增强对数据应用的审核与羁系，防止数据超范围使用。

　　三是法例技能双管齐下，不停完善数据宁静掩护

　　《意见》指出，要制定命据隐私掩护制度和宁静审查制度，推动完善适用于大数据情况下的数据分类分级宁静掩护制度，增强对政务数据、企业商业秘密和小我私人数据的掩护。此次两会颁布民法典，其中《人格权编》就对隐私权和小我私人书息掩护做出了划定。

　　法律法例层面，还应加速《小我私人书息掩护法》和《数据宁静法》的出台，以更好促进数据市场发展。同时，积极举行相干国际法律对话，完善与国际接轨的数据羁系机制，从数据领域的全球治理中获取经验，促进数据产业良性发展。

　　技能层面，应增强区块链技能应用。数据具有易复制、易删、易改的特点，而区块链可以从根本上确保数字对象的唯一性，无法复制，不可篡改，确保数据宁静。别的，现有的互联网无法实现数据的价值传输，而基于区块链技能所建立的平台，属于一种价值技能通用平台，可以有用支持数据等无形资产的数字化买卖业务。