政能亮丨污染管理，破解“要呼吸还要吃饭”难题

文丨政能亮特约评论员 蔡银寅

“进步生态环境管理成效。杰出依法、科学、精准治污。深化要点区域大气污染管理攻坚。”2020年的政府作业陈述中这样着重。

跟着污染防治攻坚战获得阶段性效果，我国的大气污染防治作业全体进入深水区。管理办法从本来的粗放型减排，逐步向精准减排和时空装备方面改变。

2020年5月25日下午，生态环境部部长黄润秋在部长通道上经过网络视频承受采访。在被问及疫情期间出产日子大幅度削减，为何还会呈现重污染气候时，他指出,那些日子京津冀区域刚好遇到了极点晦气的气候条件，重污染气候就回来了。大气污染既有气候的原因，也有排放的原因。大气环境质量取决于两个要素，一个是排放，别的一个是容量。当排放远远大于容量的时分，重污染气候或许就呈现了。

但是，一次又一次的气候进程，究竟与精准治污有什么联络？就不得不提一个新名词，即大气环境资源。

大气环境资源主要是指气候改变所引起的大气污染物铲除才干，即一个区域的大气环境特征所决议的一个时刻周期内所能铲除污染物的最大量，以及铲除才干的时刻特征。当人类活动的污染物排放量加上天然排放量，超出大气环境的最小铲除才干时，清洁大气环境不能全时供给，经济学上界说，大气环境具有了稀缺性，开端变成一种资源。

本质上讲，大气环境资源尽管由天然条件决议，但很大程度是人类活动开展到某个阶段发生的经济产品。简略地说，假如咱们把一个当地一次又一次的气候进程对空气质量的影响统计起来，便是这个当地的大气环境资源。不同当地，一年的气候改变整体状况不同，也就意味着大气环境资源的多寡不同。

多年前就有关于大气环境资源的各种说法，但由于论述的视点较涣散，并未构成清晰的概念。事实上，只要清晰了大气环境资源的经济学含义，才干将大气环境的天然特点与经济开展结合起来，才干构建大气环境资源管理体系和办法。

大气污染问题，也可以说是大气环境资源的耗费问题。大气污染程度并不取决于污染物的肯定排放量，而取决于大气环境资源的耗费状况。本年两会期间，多位代表委员拿出了“药方”，咱们的观念有些不约而同，即大气管理到了“以纳定排”的阶段，应量体裁衣，以纳污的才干来拟定排污规范，精细化管理大气污染。这种观念性的改变，为认清大气环境的经济特点和推进大气环境资源管理供给了关键。

在2019年12月28日举行的“《我国大气环境资源陈述2018》发布暨我国铁塔大气环境范畴沟通会议”上，我国气候作业开展咨询委员会副主任许小峰曾在发言中指出：建立大气环境资源的概念，关于深度解析气候气候特征、经济开展规律和大气污染防治三者之间的联系具有里程碑的含义。我国气候局公共气候服务中心主任孙健则表明：大气环境资源概念提出，为大气污染的中长期管理供给了新的视角。

本年的政府作业陈述中指出，要尊重底层首创精力。大气环境资源概念的不断深化，正是这一精力的诠释。

2018年以来，笔者在与山东、江苏等60多个县市大气污染底层作业人员的触摸中，碰撞出许多火花。笔者常常跟底层作业人员说，“不能动不动就关人家厂子，大气污染物本无凹凸贵贱之分，你们不能带着成见去减排，赚钱的企业排放的污染物便是凶恶的，就应该先抓狠抓，路旁边野草的排放便是无辜的，就应该宽恕以待。”他们说：咱们也知道，但关厂子简单啊！你说要整理路旁边的野草、整治暴露的地上，咱们也知道有用，但干不了。

其实，在大气污染管理进程中，咱们尽量少去打扰企业，让企业安心出产多赚钱，然后分一部分用来改进环境，削减那些简单削减的污染物。这样，经济也开展了，环境也变好了，大众也获益了。这便是后来笔者提出的大气污染物置换思路。咱们走过的一些当地，正在这么做。

大气污染管理与经济开展本不该是一对不行谐和的对立，而应该是一种权衡取舍。正如一位分担大气的副市长所言，“咱们不只要呼吸，还要吃饭。”

究竟怎样“呼吸”，怎样“吃饭”，其实是一个经济问题。

近年来，咱们对大气污染问题越来越注重，不只仅是由于大气污染越来越重了，而是由于咱们的日子越来越好了。咱们开端关怀所呼吸的空气是否洁净。其实，在欠发达区域，许多人最关怀的仍是怎么进步物质日子水准，怎么多赚钱，怎么更好地作业。假如咱们的大气污染管理，损害了他们的根本利益，那么这种管理形式也必将不会耐久。

咱们不能躲在空调房间里去责备农人为什么要烧秸秆取暖，而不是用天然气。相同，责备以送货为业的卡车司机为什么不去加装尾气处理设备，都显得有失水准。底层人员的心声，为大气环境资源管理的落地供给了必要的群众根底。

本年两会，代表委员们还提出了有关大气环境资源管理和大气环境资源根底监测的建议和提案，并建议将“大气环境资源”概念写入《大气污染防治法》的方案。当然，假如能在《大气污染防治法》中运用大气环境资源的概念，将更有利于厘清大气污染的时刻和空间特征，为进一步完成大气环境资源的时空优化装备供给根底。（作者系南京信息工程大学大气环境经济研究院院长）