聚集“两业”交融：两提案主张大力发展生产性服务业 消除服务业和制造业税收等方针差异

　　继2019年末15部分联合印发《关于推进先进制作业和现代服务业深度交融展开的施行定见》以来，“两业”交融备受瞩目，并成为本年“两会”的一大评论热门。

　　八大民主党派中，民革中心与民建中心不谋而合地把目光放在了这一范畴，并别离提交了《关于推进先进制作业与现代服务业深度交融的提案》与《关于促进先进制作业和现代服务业交融展开的提案》。

　　上述提案指出，我国出产性服务业展开滞后，出产性服务添加值占GDP比重只要22%；制作业企业堕入价值低洼窘境，均匀赢利率仅为2.59%，这使得“两业”深度交融缺 “芯”少“基”。此外，“两业”深度交融的方针供应如借款、税收、用地等，存在办理鸿沟不明晰、认识导向偏差等问题。

　　为此，提案主张，大力展开出产性服务业，着力展开工业软件、工业互联网、供应链办理等新式服务业，以及数字经济等“跨界”交融的新业态、新形式。

　　提案主张，消除服务业和制作业在税收、金融、科技、要素价格之间的方针差异，支撑制作企业在不改动用地主体和规划条件的前提下，使用存量房产、土地资源，施行5年过渡期内坚持土地原用处和权力类型不变的方针；对享用高新技能企业待遇的制作业企业，剥离树立出产性服务企业后，依然享用高新技能企业待遇。

　　提案还主张加大对制作业企业信息化、智能化改造的财政投入，对制作业服务化业态给予补助奖赏。在现行增值税加计扣除方针根底上，进一步进步出产性服务业和服务型制作企业进项抵扣份额，以补偿企业人工本钱不能抵扣的缺乏。

　　此外，提案还主张，尽早出台《网络安全法》施行细则，分职业拟定制作企业职业通用数据标准；并探究树立服务型制作研究院，开设制作业和服务业交融展开相关专业和课程，培育既懂制作又懂服务的高素质人才。

　　“两业”交融缺 “芯”少“基”

　　民革中心提交的《关于推进先进制作业与现代服务业深度交融的提案》指出，可是，现在我国“两业”交融宽度偏窄、程度偏低，已成为限制实体经济展开水平进步的首要妨碍：

　　一是出产性服务业展开滞后，“两业”深度交融缺 “芯”。2018年，我国出产性服务添加值占GDP比重只要22%，在第三工业中还不到一半，与世界首要发达国家比较，全体展开水平显着滞后，存在供应质量不高、市场化程度较低、服务功用单一、参加全球化程度不深等问题，对实体经济的支撑效果较弱。

　　二是制作业堕入价值低洼窘境，“两业”深度交融缺“基”。制作业企业向服务化转型，需求很多的资金投入，且具有较高危险性。现在我国制作业企业均匀赢利率仅为2.59%，远低于世界500强企业水平。企业难以担负服务化转型过程中的高额本钱投入，转型志愿较低。

　　三是方针供应缺乏，“两业”深度交融缺“力”。我国行政办理体制条块分割、各自为营，对“两业”深度交融的方针供应如借款、税收、用地等，存在办理鸿沟不明晰、认识导向偏差等问题，按捺了制作业企业剥离服务流程、树立专业性服务企业的动力。

　　补齐出产性服务业展开短板

　　为处理上述行问题，民革中心的提案主张：

　　一、加速出产性服务展开

　　(一)补齐出产性服务业展开的短板。提案主张，以出产性服务促制作业技能立异为导向，加速展开研制规划、信息技能、创业孵化等出产性服务业。对标世界标准，赶快拟定出产性服务各细分范畴的标准原则，推进出产性服务业标准系统建造。支撑职业协会、第三方安排和地方政府挑选工业根底杰出、市场化程度较高的职业，首先安排培育一批具有世界竞争力的服务品牌。

　　(二)展开面向制作业服务化的新式服务业。提案主张，着力展开工业软件、工业互联网、供应链办理等新式服务业，以及展开数字经济等“跨界”交融的新业态、新形式，引领制作业向数据驱动型立异系统和展开形式改动。立足于满意制作业多样化、个性化的市场需求，支撑有优势的服务业企业施行跨区域、跨职业、跨所有制吞并重组，打造跨界交融工业集团和工业联盟。

　　二、鼓舞制作业服务化改造

　　(一)激起改造内涵动力。提案主张，加大对制作业企业信息化、智能化改造的财政投入，对制作业服务化业态给予补助奖赏。施行“两业”交融众创金融试点作业，展开债券发行、信用借款等金融产品和服务立异。依托我国自由贸易试验区、国家级自主立异示范区等立异敞开载体，整合优势科研和教育资源等，树立一体化的制作业服务化公共立异渠道和动态立异链。

　　(二)推进工业链交融拓宽。提案主张，聚集航空航天、电气配备、汽车职业、生物医疗等典型制作职业，以工业链为纽带，推进制作业企业向价值链两头延伸。在先进制作业集群内配套展开研制规划、查验检测、商贸物流等出产性服务业，推进制作业集群由“出产+制作”向“服务+制作”归纳园区转型晋级。

　　三、营建“两业”深度交融的工业生态

　　(一)构建一体化工业方针系统。提案主张，消除服务业和制作业在税收、金融、科技、要素价格之间的方针差异，支撑制作企业在不改动用地主体和规划条件的前提下，使用存量房产、土地资源，施行5年过渡期内坚持土地原用处和权力类型不变的方针。对享用高新技能企业待遇的制作业企业，剥离树立出产性服务企业后，依然享用高新技能企业待遇，并执行扩展企业增值税抵扣规划、高新技能企业所得税等税收优惠方针。

　　(二)推进严重科技专项举动。提案主张，作好顶层科技规划，把“两业”深度交融过程中面对的重要科技问题和核心技能环节，作为方针支撑的要点范畴。支撑要点企业展开相应的技能研究攻关、运营形式立异、标准标准试点。创立完善一批触及公共工业云、根底研制规划、制作职业协同制作等范畴的“两业”深度交融专业服务渠道，支撑制作业企业服务立异才能的进步。

　　进步出产性服务企业进项抵扣份额

　　民建中心提交的《关于促进先进制作业和现代服务业交融展开的提案》则指出，现在两业交融展开计算目标系统还有待完善，税收方针对企业人工本钱抵扣方面的支撑力度有待进一步加强，工业数据安全性有待进步，人才保证水平也有待进步。

　　为此，该提案主张：

　　1。完善计算目标系统。

　　提案主张，添加制作业企业赢利构成改变趋势、无形财物占企业财物的比重、知识产权占无形财物的比重、专利占知识产权的比重等相应的计算目标，树立统筹规划与效益的目标系统；加速完善服务型制作计算准则，为服务型制作展开供给支撑；在交融展开先行区域展开交融展开查询计算试点。

　　2。进一步加大税收支撑力度。

　　提案主张，在现行增值税加计扣除方针根底上，进一步进步出产性服务业和服务型制作企业进项抵扣份额，以补偿企业人工本钱不能抵扣的缺乏。

　　3。加强工业数据安全危险防备。

　　提案主张，分职业拟定制作企业职业通用数据标准；尽早出台《网络安全法》施行细则，或拟定数据资源安全办理法规，对两业交融过程中各类信息的收集、存储、加工、传递、检索、剖析等权责予以标准，进一步清晰数据资源安全罚则；展开两业交融数据办理要害技能研究，将两业交融数据办理作业细分为具体步骤，并进行屡次PDCA循环处理，加强数据办理技能的验证评价。

　　4。强化两业交融人才支撑。

　　提案主张，要点培育信息技能使用人才、计算人才和办理管帐人才。大力展开现代职业教育，鼓舞高校依据企业人才需求树立高级职业教育的科类，支撑企业依据本身需求同各科研院所展开协作，深化产教交融。探究树立服务型制作研究院，开设制作业和服务业交融展开相关专业和课程，培育既懂制作又懂服务的高素质人才。树立新职业确定系统。加强新职业资历认证，推进两业交融展开呈现的新职业在市场上的认证认可。