中心超万字辅导定见发布 西部大开发迎来“新时代”

重磅！中心超万字辅导定见发布，西部大开发迎来“新时代”！信息量巨大

导读：新华社今天授权发布《中共中心国务院关于新时代推动西部大开发构成新格局的辅导定见》。信息量巨大，包含进步直融份额，贫穷区域IPO绿色通道…

来 源丨21世纪经济报导（ID：jjbd21）

作 者丨李果

部分内容来自证券时报e公司、新华社

5月17日，《中共中心 国务院关于新时代推动西部大开发构成新格局的辅导定见》（下简称《辅导定见》）对外发布。

《定见》共七大点，三十六条，超1万字。

《定见》全体要求显现，保证到2020年西部区域生态环境、营商环境、敞开环境、立异环境显着改进，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部区域根本完成社会主义现代化，根本公共服务、根底设备灵通程度、公民生活水平与东部区域大体相当，尽力完成不同类型区域互补打开、东西双向敞开协同并进、民族边疆区域昌盛安全安定、人与天然调和共生。

自2000年党中心、国务院作出施行西部大开发战略严重决议方案布置以来，国务院已先后批复施行了4个西部大开发五年规（计）划，并与2010年出台《中共中心 国务院关于深化施行西部大开发战略的若干定见（中发〔2010〕11号）》（下简称《若干定见》）。

而此次《辅导定见》的提出，将是辅导西部大开发下一个“10年”打开的纲领性文件。重庆理工大学教授邱冬阳对21世纪经济报导记者标明，《辅导定见》的出台，不只是强调了西部区域在我国经济打开中作为“回旋余地”的重要性，也是标明在当时局势下，西部区域经过参加“一带一路”建造，有利于减轻我国的对外交易增速的下行压力，一起完成区域调和打开方针。

速览20大要害

1、结合西部区域打开实践，打好污染防治标志性严重战争，施行环境保护严重工程，构建生态环境分区管控系统。

2、在西部区域布局建造一批运用型本科高校、高职校园，支撑“双一流”高校正西部区域打开对口援助。深化推动群众创业万众立异，促进西部区域立异创业高质量打开，打造“双创”晋级版。

3、推动打开现代制造业和战略性新兴工业。活跃打开大数据、人工智能和“智能+”工业，大力打开工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅行”等新业态打开，推动网络提速降费，加速打开跨境电子商务。

4、优化煤炭出产与消费结构，推动煤炭清洁出产与智能高效挖掘，活跃推动煤炭分级分质梯级运用，稳步打开煤制油、煤制气、煤制烯烃等晋级演示。建造一批石油天然气出产基地。

5、加强横贯东西、直通南北的运送通道建造，拓宽区域开发轴线。强化资源动力开发地干线通道规划建造。加速川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等严重工程规划建造。

6、活跃参加和融入“一带一路”建造。支撑新疆加速丝绸之路经济带中心区建造，构成西向交通纽带和商贸物流、文明科教、医疗服务中心。支撑重庆、四川、陕西发挥归纳优势，打造内陆敞开高地和开发敞开纽带。支撑甘肃、陕西充沛开掘历史文明优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点效果。支撑贵州、青海深化国内外生态协作，推动绿色丝绸之路建造。支撑内蒙古深度参加中蒙俄经济走廊建造。进步云南与澜沧江-湄公河区域敞开协作水平。

7、活跃施行中新（重庆）战略性互联互通演示项目。完善北部湾港口建造，打造具有世界竞赛力的港口群，加速培育现代海洋工业，活跃打开向海经济。

8、鼓舞重庆、成都、西安等加速建造世界门户纽带城市，进步昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗连国家的次区域协作支撑才能。

9、完善沿边要点开发敞开试验区、边境经济协作区、跨境经济协作区布局，支撑在跨境金融、跨境旅行、通关法律协作、人员出入境办理等方面打开立异。

10、推动西部区域对外敞开由产品和要素活动型逐渐向规矩准则型改变。施行好外商出资准入前国民待遇加负面清单办理准则，有序敞开制造业，逐渐放宽服务业准入，进步采矿业敞开水平。支撑西部区域按程序请求树立海关特别监管区域，支撑区域内企业打开委内加工事务。

11、活跃对接京津冀协同打开、长江经济带打开、粤港澳大湾区建造等严重战略。

12、深化施行要点生态工程。坚决遵循绿水青山便是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，依照全国主体功用区建造要求，保证好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。

13、大力打开循环经济，推动资源循环运用基地建造和园区循环化改造，鼓舞探究低碳转型途径。

14、探究团体荒漠土地商场化途径，设定土地用处，鼓舞个人申领运用权。

15、进步西部区域直接融资份额，支撑契合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，经过发行公司信誉类债券、财物证券化产品融资。西部贫穷区域企业初次揭露发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道方针。

16、施行减税降费各项方针方法，着力下降物流、用能等费用。

17、支撑商业金融、协作金融等更好为西部区域打开服务。引导金融安排加大对西部区域小微企业融资支撑力度。施行无还本续贷、尽职免责等监管方针，在危险全体可控前提下加大对西部区域契合条件的小微企业续贷支撑力度。

18、鼓舞契合条件的企业施行股权鼓舞、分红等中长时刻鼓舞。答应国有企事业单位专业技能和办理人才按有关规则在西部区域兼职并获得合法酬劳。答应退休公职人员按有关规则在西部区域创业。

19、施行负面清单与鼓舞类工业目录相结合的工业方针，进步方针精准性和精密度。在施行全国一致的商场准入负面清单根底上，对西部区域鼓舞类工业目录进举动态调整，与分类查核方针相习惯。当令修订中西部区域外商出资优势工业目录并进举动态调整。加大中心财务对西部区域天然资源查询点评的支撑力度，天然资源查询方案优先安排西部区域项目。凡有条件在西部区域就地加工转化的动力、资源开发运用项目，支撑在当地优先布局建造并优先批阅核准。鼓舞新设在西部区域的中心企业及其分支安排在当地注册。恰当下降社会保险费率，保证全体上不添加企业担负。

20、保险有序推动中心和当地收入区分革新。中心财务在一般性搬运付出和各范畴专项搬运付出分配中，持续经过加大资金分配系数、进步补助规范或下降当地财务投入份额等方法，对西部区域施行差别化补助，加大歪斜支撑力度。

《辅导定见》表现了“高质量打开”特征

邱冬阳对21世纪经济报导记者标明，《辅导定见》首要有三方面的特征值得重视。

榜首，《辅导定见》有纲有领，也有招有策。

有纲有领即《辅导定见》对未来西部大开发的方向做出了清晰的指引，将成为往后一个时期西部区域打开的辅导性文件。

有招有策即对详细的问题有清晰的处理方法，比方里边提到了重庆、贵州、陕西在未来的打开定位，也提出了拓宽区际互动协作的详细做法，如提出加速珠江-西江经济带和北部湾经济区建造，鼓舞广西活跃参加粤港澳大湾区建造和海南全面深化革新敞开等。

此外，邱冬阳还以为，“有招有策”还表现在《辅导定见》对西部大开发供应的方针保证十分全面，其间包含金融方针、财税方针等，如“加大当地政府债券对根底设备建造的支撑力度，将中心财务一般性搬运付出收入归入当地政府财务承受才能核算范畴等。”

第二是从曩昔以建造为主的西部大开发形式，向高质量打开的形式改变。

“曾经出台的许多西部大开发文件，都偏重在开发方面，即从根底设备视点去建造西部”，邱冬阳说，“但这一次在我国经济全体由高速度打开向高质量打开改变的大布景，因而36条定见中的许多方面，都表现了高质量打开的内容，比方在怎么公民的获得感方面，有医疗、社保、教育、立异创业等方面的施行内容，十分全面”。

第三是《辅导定见》不只融入了新时代的新内容，也把西部大开发的前两个10年的所获得的经历融入进来。

邱冬阳以为意图是在总结经历的根底上在西部区域进行全面的推行。如第五条“大力促进城乡交融打开”中，提出总结城乡“资源变财物、资金变股金、农（市）民变股东”等革新经历，探究“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。

此外，“一带一路”也写进了本次辅导定见中。如第八条活跃参加和融入“一带一路”建造，其间包含支撑新疆加速丝绸之路经济带中心区建造，支撑重庆、四川、陕西打造内陆敞开高地和开发敞开纽带。

第七条还提出“实在保护国家安全和社会安稳。统筹打开与安全两件大事，更好发挥西部区域国家安全屏障效果”。“西部区域是国家安全屏障，这一个观念提出，背面的意义深化”，他标明。

邱冬阳还特别注意到，加强西部防灾减灾应急办理才能也放到《施行定见》中的杰出位置。如第二十八条标明“推动西部区域城乡底层防灾减灾救灾才能建造，完善事端灾祸归纳危险点评技能规范系统，推动事端灾祸归纳危险点评和危险排查办理”。邱冬阳以为，这与西部区域较简单呈现地震等灾祸有关。

成渝、关中城市群被列为中心引擎

21世纪经济报导记者得悉，《辅导定见》的编写作业始于2018年上半年，期间，国家打开革新委寻求了中心和国家机关30多个部分、西部各省（区、市）和新疆出产建造兵团的定见，经重复修正后上报。2019年3月19日，中心全面深化革新委员会第七次会议审议经过了《辅导定见》，尔后打开革新委依据会议精神，对《辅导定见》作进一步修正完善。最总算2020年5月17日正式对外发布。

剖析人士对21世纪经济报导记者标明，《辅导定见》在2020年全国两会前予以对外发布，有利于在两会中就西部大开发的相关问题打开更深化的评论，搜集相关代表委员的定见和主张。

《辅导定见》提出，新时代持续做好西部大开发作业，关于增强防备化解各类危险才能，促进区域调和打开，决胜全面建成小康社会，敞开全面建造社会主义现代化国家新征途，具有重要现实意义和深远历史意义。

《辅导定见》提出了两个时刻段的方针。

榜首是保证到2020年，西部区域的“4个环境”，即生态环境、营商环境、敞开环境、立异环境显着改进，与全国一道全面建成小康社会；

第二是到2035年，西部区域根本完成社会主义现代化，根本公共服务、根底设备灵通程度、公民生活水平与东部区域大体相当，尽力完成不同类型区域互补打开、东西双向敞开协同并进、民族边疆区域昌盛安全安定、人与天然调和共生。

21世纪经济报导记者注意到，与2010年《若干定见》比较，2020年的《辅导定见》中，并未树立添加方针。如2010年版中，有到2015年，经济总量比2008年翻一番；要点生态区归纳办理获得活跃展开，森林掩盖率到达19%左右，单位区域出产总值能耗显着下降等表述。而2020年版中，仅有全体要求，未有“打开方针”。

此外，“打好三大攻坚战”，仍被列为未来西部开发的首要使命，而“不断进步立异打开才能”则放在了第二条。其间包含“支撑西部区域在特征优势范畴优先布局建造国家级立异渠道和大科学设备”，21世纪经济报导记者得悉，成都和重庆方案共建的“西部科学城”，正是作为国家级立异渠道的落地项目。

而通道建造仍然是西部大开发的要点。如第九条“强化敞开大通道建造”中，提出了活跃施行中新（重庆）战略性互联互通演示项目。优化中欧班列安排运营形式，加强中欧班列纽带节点建造等。

而第十条构建内陆多层次敞开渠道中，包含鼓舞重庆、成都、西安等加速建造世界门户纽带城市，进步昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗连国家的次区域协作支撑才能。

21世纪经济报导记者注意到，在西部区域的经济添加首要引擎方面，2010年的《若干定见》与2020年的《辅导定见》表述不同。2010年版别中，提出的是推动成渝、关中——天水和广西北部湾等经济区打开，建成具有全国影响的经济添加极。

2020年版别中，加强西北区域与西南区域协作互动，促进成渝、关中平原城市群协同打开，打造引领西部区域敞开开发的中心引擎。

环绕2020年发作的新冠疫情，《辅导定见》亦在23条中提出“进步医疗服务才能和水平”，包含支撑在西部区域树立若干区域医疗中心。探究运用人工智能、互联网等打开长途医疗等。

A股时机在哪里？安排火速解读

承受e公司采访的公募、私募等安排投研人士以为，《中共中心国务院关于新时代推动西部大开发构成新格局的辅导定见》的发布，标明在新的历史条件和经济社会打开布景下，西部区域的打开被国家赋予了愈加重要的战略意义，

一方面，新时代推动西部大开发构成新格局，有利于促进区域平衡打开，补齐西部区域打开的短板；

另一方面，西部区域能够接受东部沿海区域的工业搬运，充沛运用好西部区域固有的资源优势，完成东西部打开优势互补、一起促进。

关于A股来说，西部区域在新时代的打开，首先会促进西部区域的根底设备建造，水泥、修建建材、工程机械、风电等板块再次迎来出资时机。

其次，进步西部区域直接融资份额，西部贫穷区域企业IPO适用绿色通道方针，这些方针的提出，直接有利于西部区域券商事务的拓宽，西部区域上市券商值得重视。

第三，西部区域旅行、餐饮等消费类上市公司，面对成绩进步的时机。

中共中心 国务院关于新时代推动西部大开发构成新格局的辅导定见

强化举动推动西部大开发构成新格局，是党中心、国务院从全局动身，习惯我国特征社会主义进入新时代、区域调和打开进入新阶段的新要求，统筹国内世界两个全局作出的严重决议方案布置。党的十八大以来，在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下，西部区域经济社会打开获得严重历史性效果，为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的根底，也扩展了国家打开的战略回旋空间。但一起，西部区域打开不平衡不充沛问题仍然杰出，安定脱贫攻坚使命仍然艰巨，与东部区域打开距离仍然较大，保护民族联合、社会安稳、国家安全使命仍然深重，仍然是全面建成小康社会、完成社会主义现代化的短板和单薄环节。新时代持续做好西部大开发作业，关于增强防备化解各类危险才能，促进区域调和打开，决胜全面建成小康社会，敞开全面建造社会主义现代化国家新征途，具有重要现实意义和深远历史意义。为加速构成西部大开发新格局，推动西部区域高质量打开，现提出如下定见。

一、全体要求

以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推动“五位一体”全体布局，调和推动“四个全面”战略布局，施行全体国家安全观，坚持稳中求进作业总基调，坚持新打开理念，坚持推动高质量打开，坚持以供应侧结构性革新为主线，深化商场化革新、扩展高水平敞开，坚决不移推动严重革新举动施行，防备化解推动革新中的严重危险应战。强化举动抓要点、补短板、强弱项，构成大保护、大敞开、高质量打开的新格局，推动经济打开质量革新、功率革新、动力革新，促进西部区域经济打开与人口、资源、环境相调和，完成更高质量、更有功率、愈加公正、更可持续打开，保证到2020年西部区域生态环境、营商环境、敞开环境、立异环境显着改进，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部区域根本完成社会主义现代化，根本公共服务、根底设备灵通程度、公民生活水平与东部区域大体相当，尽力完成不同类型区域互补打开、东西双向敞开协同并进、民族边疆区域昌盛安全安定、人与天然调和共生。

二、遵循新打开理念，推动高质量打开

（一）打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的要害使命，会集力量攻坚克难。要点处理完成“两不愁三保证”面对的杰出问题，加大深度贫穷区域和特别贫穷团体脱贫攻坚力度，削减和避免贫穷人口返贫，保证到2020年现行规范下西部区域村庄贫穷人口悉数完成脱贫，贫穷县悉数摘帽。在全面完成脱贫使命根底上压茬推动村庄复兴战略，安定脱贫攻坚效果。结合西部区域打开实践，打好污染防治标志性严重战争，施行环境保护严重工程，构建生态环境分区管控系统。精准研判或许呈现的首要危险点，结合西部区域实践，进一步完善系统机制，拿出革新立异举动。坚持底线思想，强化源头管控，有用稳住杠杆率。

（二）不断进步立异打开才能。以立异才能建造为中心，加强立异敞开协作，打造区域立异高地。完善国家严重科研根底设备布局，支撑西部区域在特征优势范畴优先布局建造国家级立异渠道和大科学设备。加速在西部具备条件的区域创立国家自主立异演示区、科技效果搬运转化演示区等立异载体。进一步深化东西部科技立异协作，打造协同立异一起体。在西部区域布局建造一批运用型本科高校、高职校园，支撑“双一流”高校正西部区域打开对口援助。深化推动群众创业万众立异，促进西部区域立异创业高质量打开，打造“双创”晋级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化立异系统，鼓舞各类企业在西部区域树立科技立异公司。支撑国家科技效果转化引导基金在西部区域树立创业出资子基金。加强知识产权保护、运用和服务系统建造，支撑打开知识产权世界沟通协作。

（三）推动构成现代化工业系统。充沛发挥西部区域比较优势，推动具备条件的工业集群化打开，在培育新动能和传统动能改造晋级上迈出更大脚步，促进信息技能在传统工业广泛运用并与之深度交融，构建赋有竞赛力的现代化工业系统。推动村庄一二三工业深度交融，促进农牧业全工业链、价值链转型晋级。加速推动高规范农田、现代化生态草场、粮食出产功用区和棉油糖等重要农产品出产保护区建造，支撑打开生态集约高效、用地规范的设备农业。加速高端、特征农机配备出产研制和推行运用。推动打开现代制造业和战略性新兴工业。活跃打开大数据、人工智能和“智能+”工业，大力打开工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅行”等新业态打开，推动网络提速降费，加速打开跨境电子商务。支撑西部区域发挥生态、民族风俗、边境景色等优势，深化旅行资源敞开、信息同享、职业监管、公共服务、旅行安全、规范化服务等方面世界协作，进步旅行服务水平。依托景色名胜区、边境旅行试验区等，大力打开旅行休闲、健康摄生等服务业，打造区域重要支柱工业。加速打开现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务系统建造。

（四）优化动力供需结构。优化煤炭出产与消费结构，推动煤炭清洁出产与智能高效挖掘，活跃推动煤炭分级分质梯级运用，稳步打开煤制油、煤制气、煤制烯烃等晋级演示。建造一批石油天然气出产基地。加速煤层气等勘探开发运用。加强可再生动力开发运用，打开黄河梯级电站大型储能项目研讨，培育一批清洁动力基地。加速风电、光伏发电就地消纳。持续加大西电东送等跨省区要点输电通道建造，进步清洁电力运送才能。加强电网调峰才能建造，有用处理弃风弃光弃水问题。活跃推动配电网改造举动和农网改造晋级，进步偏远区域供电才能。加速北煤南运通道和大型煤炭储藏基地建造，持续加强油气支线、终端管网建造。构建多层次天然气储藏系统，在契合条件的区域加速树立地下储气库。支撑契合环保、能效等规范要求的高载能职业向西部清洁动力优势区域会集。

（五）大力促进城乡交融打开。深化施行村庄复兴战略，做好新时代“三农”作业。培育新式农人，优化西部区域农业从业者结构。以建造美丽宜居村庄为方针，加强村庄人居环境和归纳服务设备建造。在加强保护根底上盘活村庄历史文明资源，构成具有地域和民族特征的村庄文明工业和品牌。量体裁衣优化乡镇化布局与形状，进步并发挥国家和区域中心城市功用效果，推动城市群高质量打开和大中小城市网络化建造，培育打开一批特征小乡镇。加大对西部区域资源干涸等特别类型区域复兴打开的支撑力度。有序推动农业搬运人口市民化。推动根本公共服务常住人口全掩盖，保证契合条件的未落户农人工在流入地相等享用乡镇根本公共服务。总结城乡“资源变财物、资金变股金、农（市）民变股东”等革新经历，探究“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。统筹城乡市政公用设备建造，促进乡镇公共根底设备向周边村庄区域延伸。

（六）强化根底设备规划建造。进步根底设备灵通度、晓畅性和均等化水平，推动绿色集约打开。加强横贯东西、直通南北的运送通道建造，拓宽区域开发轴线。强化资源动力开发地干线通道规划建造。加速川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等严重工程规划建造。重视高速铁路和一般铁路协同打开，持续开很多站点、低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅行交通根底设备建造。加强归纳客运纽带、货运纽带（物流园区）建造。完善国家物流纽带布局，进步物流运转功率。加强航空口岸和纽带建造，扩展纽带机场航权，活跃打开通用航空。进一步进步村庄、边远区域信息网络掩盖水平。合理规划建造一批要点水源工程、江河湖泊主干办理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流办理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建造和山洪灾祸防治。推动城乡供水一体化和人口涣散区域要点小型规范化供水设备建造，加强饮用水水源地规范化建造。

（七）实在保护国家安全和社会安稳。统筹打开与安全两件大事，更好发挥西部区域国家安全屏障效果。安定和打开相等联合互助调和的社会主义民族联系，促进各民族一起联合奋斗和一起昌盛打开。深化推动立体化社会治安防控，构建坚实牢靠的社会安全系统。

三、以共建“一带一路”为引领，加大西部敞开力度

（八）活跃参加和融入“一带一路”建造。支撑新疆加速丝绸之路经济带中心区建造，构成西向交通纽带和商贸物流、文明科教、医疗服务中心。支撑重庆、四川、陕西发挥归纳优势，打造内陆敞开高地和开发敞开纽带。支撑甘肃、陕西充沛开掘历史文明优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点效果。支撑贵州、青海深化国内外生态协作，推动绿色丝绸之路建造。支撑内蒙古深度参加中蒙俄经济走廊建造。进步云南与澜沧江-湄公河区域敞开协作水平。

（九）强化敞开大通道建造。活跃施行中新（重庆）战略性互联互通演示项目。完善北部湾港口建造，打造具有世界竞赛力的港口群，加速培育现代海洋工业，活跃打开向海经济。活跃打开多式联运，加速铁路、公路与港口、园区连接线建造。强化沿江铁路通道运送才能和港口集疏运系统建造。依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务形式和物流大通道。支撑在西部区域建造无水港。优化中欧班列安排运营形式，加强中欧班列纽带节点建造。进一步完善口岸、跨境运送和信息通道等敞开根底设备，加速建造敞开物流网络和跨境邮寄系统。加速我国-东盟信息港建造。

（十）构建内陆多层次敞开渠道。鼓舞重庆、成都、西安等加速建造世界门户纽带城市，进步昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗连国家的次区域协作支撑才能。支撑西部区域自由交易试验区在出资交易范畴依法依规打开先行先试，探究建造习惯高水平敞开的行政办理系统。加速内陆敞开型经济试验区建造，研讨在内陆区域增设国家一类口岸。研讨按程序树立成都世界铁路港经济开发区。有序推动国家级新区等功用渠道建造。整合规范现有各级各类基地、园区，加速开发区转型晋级。鼓舞国家级开发区施行愈加灵敏的人事准则，引入打开优质医疗、教育、金融、物流等服务。办妥各类国家级博览会，进步西部区域影响力。

（十一）加速沿边区域敞打开开。完善沿边要点开发敞开试验区、边境经济协作区、跨境经济协作区布局，支撑在跨境金融、跨境旅行、通关法律协作、人员出入境办理等方面打开立异。厚实推动边境旅行试验区、跨境旅行协作区、农业对外敞开协作试验区等建造。统筹运用外经贸打开专项资金支撑沿边区域外经贸打开。完善边民互市交易办理准则。深化推动兴边富民举动。

（十二）打开高水平敞开型经济。推动西部区域对外敞开由产品和要素活动型逐渐向规矩准则型改变。施行好外商出资准入前国民待遇加负面清单办理准则，有序敞开制造业，逐渐放宽服务业准入，进步采矿业敞开水平。支撑西部区域按程序请求树立海关特别监管区域，支撑区域内企业打开委内加工事务。加强农业敞开协作。推动西部优势工业企业活跃参加世界产能协作，在境外出资运营中施行必要的环境、社会和办理职责。支撑建造一批优势显着的外贸转型晋级基地。树立东中西部敞开渠道对接机制，共建项目孵化、人才培育、商场拓宽等服务渠道，在西部区域打造若干工业搬运演示区。对向西部区域梯度搬运企业，按原地点区域已获得的海关信誉等级施行监督。

（十三）拓宽区际互动协作。活跃对接京津冀协同打开、长江经济带打开、粤港澳大湾区建造等严重战略。支撑青海、甘肃等加速建造长江上游生态屏障，探究协同推动生态优先、绿色打开新途径。依托陆桥归纳运送通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互利协作。加速珠江-西江经济带和北部湾经济区建造，鼓舞广西活跃参加粤港澳大湾区建造和海南全面深化革新敞开。推动东西部自由交易试验区沟通协作，加强协同敞开。支撑跨区域共建工业园区，鼓舞探究“飞地经济”等形式。加强西北区域与西南区域协作互动，促进成渝、关中平原城市群协同打开，打造引领西部区域敞开开发的中心引擎。推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动打开。支撑南疆区域敞打开开。支撑陕甘宁、川陕、左右江等革新老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗连区域树立健全协同敞打开开机制。加速推动要点区域一体化进程。

四、加大美丽西部建造力度，筑牢国家生态安全屏障

（十四）深化施行要点生态工程。坚决遵循绿水青山便是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，依照全国主体功用区建造要求，保证好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、要点防护林系统建造等要点生态工程施行力度，打开疆土美化举动，稳步推动天然保护地系统建造和湿地保护修正，展示大美西部新面貌。加速推动国家公园系统建造。

（十五）稳步打开要点区域归纳办理。大力推动青海三江源生态保护和建造、祁连山生态保护与归纳办理、岩溶区域石漠化归纳办理、京津风沙源办理等。以汾渭平原、成渝区域、乌鲁木齐及周边区域为要点，加强区域大气污染联防联控，进步重污染气候应对才能。打开西部区域土壤污染状况详查，活跃推动受污染犁地分类办理和安全运用，有序推动办理与修正。

（十六）加速推动西部区域绿色打开。施行商场导向的绿色技能立异系统建造使命，推动西部区域绿色工业加速打开。施行国家节水举动以及动力消耗总量和强度双控准则，全面推动要点范畴节能减排。大力打开循环经济，推动资源循环运用基地建造和园区循环化改造，鼓舞探究低碳转型途径。全面推动河长制、湖长制，推动绿色小水电改造。加速西南区域乡镇污水管网建造和改造，加强入河排污口办理，强化西北区域城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、搜集、纳管作业。加强跨境生态环境保护协作。

五、深化要点范畴革新，坚决不移推动严重革新举动施行

（十七）深化要素商场化配备革新。探究团体荒漠土地商场化途径，设定土地用处，鼓舞个人申领运用权。深化推动主业为充沛竞赛职业的商业类当地国有企业混合所有制革新。深化资源性产品等要素价格构成机制革新，树立健全定价本钱信息揭露准则。有序铺开竞赛性环节电价，深化输配电价革新。推动增量配电事务革新试点，打开电力现货交易试点。施行丰水期居民生活电能代替等电价方针，促进西部区域清洁动力消纳。树立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。树立健全商场化、多元化生态保护补偿机制，进一步完善生态保护补偿商场系统。构建一致的天然资源财物交易渠道，健全天然资源财物收益分配准则。进步西部区域直接融资份额，支撑契合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，经过发行公司信誉类债券、财物证券化产品融资。西部贫穷区域企业初次揭露发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道方针。

（十八）活跃推动科技系统革新。打开探究赋予科研人员职务科技效果所有权或长时刻运用权试点作业。支撑扩展科研经费运用自主权，进步智力密集型项目直接经费份额并向立异绩效杰出的团队和个人歪斜。加速科技人员薪酬准则革新，扩展高校和科研院所薪酬分配自主权，健全绩效薪酬分配机制。

（十九）持续推动信誉系统建造。树立健全当地信誉法规系统。加强政务诚信建造，树立健全政府失期职责追查准则。完善省市县信誉信息同享渠道。加速征信商场建造，培育有杰出信誉的信誉服务安排，鼓舞研制合适西部区域的征信产品。

（二十）尽力营建杰出营商环境。深化“放管服”革新，加速建造服务型政府。施行全国一致的商场准入负面清单准则，推动“非禁即入”遍及施行。推行政务服务“最多跑一次”和企业出资项目承诺制革新，大幅紧缩工程建造项目批阅时刻。施行减税降费各项方针方法，着力下降物流、用能等费用。施行“双随机、一揭露”监管，对新技能、新业态、新形式施行审慎容纳监管，进步监管效能，避免恣意查看、法律扰民。强化竞赛方针的根底性位置，进一步施行公正竞赛检查准则，加速整理废弃阻碍一致商场和公正竞赛的各种规则和做法，持续深化打开不正当竞赛行为办理，构成优化营商环境长效机制。

六、坚持以公民为中心，把增强公民群众获得感、幸福感、安全感放到杰出位置

（二十一）着力强化公共作业创业服务。完善城乡劳动者终身职业技能训练方针和安排施行系统。强化作业和国家通用言语训练。加大对高校结业生在西部区域作业的扶持力度。活跃引导村庄劳动力搬运作业和农人工返乡创业作业。妥善做好化解过剩产能中的员工分流安顿作业。加大力度支撑灵敏作业和新作业形状。

（二十二）支撑教育高质量打开。加强普惠性幼儿园建造，大力培育训练贫穷区域幼儿园教师。加速改进贫穷区域义务教育单薄校园根本办学条件，全面加强村庄小规模校园、乡镇寄宿制校园建造。在县域义务教育校园学位供需对立杰出区域有序添加义务教育供应，有用处理“大班额”问题，做好控辍保学作业。打开现代职业教育，推动职业教育东西协作，促进产教交融、校企协作。逐渐遍及高中阶段教育。加强校园言语文字作业，保证国家通用言语文字作为教育教育根本用语用字。支撑探究运用人工智能、互联网打开长途教育，促进优质教育资源同享。支撑西部区域高校“双一流”建造，着力加强习惯西部区域打开需求的学科建造。持续推动东西部区域教育对口援助，持续施行东部区域高校正口援助西部区域高校方案、国家援助中西部区域招生协作方案，施行东部区域职业院校正口西部职业院校方案。促进西部高校世界人才沟通，相关人才引入渠道建造向西部区域歪斜。鼓舞支撑部委属高校和当地高校“订单式”培育西部区域专业化人才。

（二十三）进步医疗服务才能和水平。要点加强西部区域县级（含兵团团场）医院归纳才能建造，持续改进村庄医疗卫生条件，加速底层医疗卫生安排规范化建造。改进医疗根底设备和配备条件，进步医护人员专业技能水平。支撑在西部区域树立若干区域医疗中心。探究运用人工智能、互联网等打开长途医疗，支撑宁夏建造“互联网+医疗健康”演示区。充沛发挥中医药在医疗卫生服务中的效果。加速补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。支撑西部区域医疗安排与东中部区域医疗安排间打开双向沟通。

（二十四）完善多层次广掩盖的社会保证系统。加速推动养老保险省级统筹，推动施行城乡居民根本养老保险待遇确认和根底养老金正常调整机制。合理确认根本医疗保险保证水平，完善医疗保险联系搬运接续方法。完善赋闲保险准则，逐渐进步赋闲保证水平。科学拟定低保规范，逐渐拓宽低保掩盖规模。建造一致的社会保险公共服务渠道，推行以社会保证卡为载体的“一卡通”服务办理形式。

（二十五）健全养老服务系统。加速构建以居家为根底、社区为依托、安排为弥补、医养相结合的养老服务系统。稳步推动公办养老安排革新和建造，全面铺开养老服务商场，活跃引导社会资本进入养老服务业，扩展西部区域养老服务有用供应，探究树立长时刻照护保证系统。加大对养老服务设备建造支撑力度，加强村庄特困人员供养服务安排建造办理，稳步进步托底保证才能和服务质量。施行养老服务专业人才培育等工程。

（二十六）强化公共文明体育服务。完善公共文明服务设备网络，强化数字技能运用，推动文明惠民工程整合立异、提挡晋级。推动县级融媒体中心建造，推动播送电视户户通，树立健全应急播送渠道及传输掩盖网络。鼓舞打开含少量民族传统体育在内的群众体育。加强公共体育场馆建造，推动相关场馆免费或低收费敞开。

（二十七）改进住宅保证条件。完善分类分级补助规范，加大对村庄危房改造补助资金歪斜支撑力度。鼓舞经过搁置农房置换或长时刻租借等方法，处理村庄特困团体根本住宅安全问题。施行易地扶贫搬家方针，完善安顿区配套根底设备和公共服务设备。活跃改进乡镇中等偏下及以下收入住宅困难家庭、新作业无房员工和乡镇安稳作业的无房外来务工人员寓居条件。

（二十八）增强防灾减灾与应急办理才能。推动西部区域城乡底层防灾减灾救灾才能建造，完善事端灾祸归纳危险点评技能规范系统，推动事端灾祸归纳危险点评和危险排查办理。结合西部区域实践，推动施行灾祸危险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保证、救灾物资储藏以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等才能建造工程。施行地震易发区房子设备加固工程。推动西部区域灾祸应急救援联动指挥渠道建造，树立应急救援资源同享及联合处置机制。打造契合西部区域需求的防灾减灾救灾科技立异团队、试验基地和试验渠道。加速进步主干救援部队专业化技能配备水平。

七、加强方针支撑和安排保证

（二十九）分类查核。参照高质量打开归纳点评目标和分范畴点评目标，依据西部区域不同地域特色，设置各有偏重、各具特征的查核内容和目标，施行差异化查核。深化研讨拟定分类查核的详细方法。

（三十）财税支撑。保险有序推动中心和当地收入区分革新。中心财务在一般性搬运付出和各范畴专项搬运付出分配中，持续经过加大资金分配系数、进步补助规范或下降当地财务投入份额等方法，对西部区域施行差别化补助，加大歪斜支撑力度。考虑要点生态功用区占西部区域份额较大的实践，持续加大中心财务对要点生态功用区搬运付出力度，完善资金测算分配方法。考虑西部区域遍及财力较为单薄的实践，加大当地政府债券对根底设备建造的支撑力度，将中心财务一般性搬运付出收入归入当地政府财务承受才能核算范畴。辅导推动省以下财务事权和开销职责区分，调集市县活跃性。对设在西部区域的鼓舞类工业企业所得税优惠等方针到期后持续施行。赋予西部区域具备条件且有需求的海关特别监管区域内企业增值税一般纳税人资历。对西部区域鼓舞类工业项目在出资总额内进口的自用设备，在方针规则规模内免征关税。

（三十一）金融支撑。支撑商业金融、协作金融等更好为西部区域打开服务。引导金融安排加大对西部区域小微企业融资支撑力度。施行无还本续贷、尽职免责等监管方针，在危险全体可控前提下加大对西部区域契合条件的小微企业续贷支撑力度。引导和鼓舞银职业金融安排合理分配信贷资源，加大对西部贫穷区域扶贫工业支撑力度。支撑轻财物实体经济企业或项目以恰当方法融资。添加绿色金融供应，推动西部区域经济绿色转型晋级。依法合规探究树立西部区域根底设备范畴融资危险分管机制。

（三十二）工业方针。施行负面清单与鼓舞类工业目录相结合的工业方针，进步方针精准性和精密度。在施行全国一致的商场准入负面清单根底上，对西部区域鼓舞类工业目录进举动态调整，与分类查核方针相习惯。当令修订中西部区域外商出资优势工业目录并进举动态调整。持续完善工业搬运引导方针，当令更新工业搬运辅导目录。加大中心财务对西部区域天然资源查询点评的支撑力度，天然资源查询方案优先安排西部区域项目。凡有条件在西部区域就地加工转化的动力、资源开发运用项目，支撑在当地优先布局建造并优先批阅核准。鼓舞新设在西部区域的中心企业及其分支安排在当地注册。恰当下降社会保险费率，保证全体上不添加企业担负。

（三十三）用当地针。持续施行差别化用当地针，新增建造用地目标进一步向西部区域歪斜，合理添加荒山、沙地、戈壁等未运用土地开发建造目标。加强对根底设备范畴补短板项意图用地保证。支撑西部区域敞开渠道建造，对国家级新区、开发区运用外资项目以及要点开发敞开试验区、边境经济协作区、跨境经济协作区工业打开所需建造用地，在方案目标安排上予以歪斜支撑。推动犁地目标和城乡建造用地目标在国家统筹办理下完成跨省域调剂。

（三十四）人才方针。尽力造就忠实洁净担任的西部区域高素质干部部队，重视选拔契合西部区域需求的专业化人才，树立健全有利于招引、鼓舞和留住人才的系统机制。施行完善薪酬待遇歪斜方针，结合事业单位革新，鼓舞引导机关事业单位人员特别是底层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部。鼓舞契合条件的企业施行股权鼓舞、分红等中长时刻鼓舞。答应国有企事业单位专业技能和办理人才按有关规则在西部区域兼职并获得合法酬劳。答应退休公职人员按有关规则在西部区域创业。

（三十五）帮扶方针。深化打开对口援助新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等作业。持续施行中心和国家机关及企事业单位等定点帮扶。支撑戎行发挥优势，活跃参加西部大开发。推动一致战线持续支撑毕节试验区革新打开。鼓舞东中部城市协助边境城市对口训练亟需的办理和技能人才。鼓舞企业结对帮扶贫穷县（村）。进一步推动从中心和国家机关、东部区域遴派优秀干部到西部区域挂职任职，重视选拔运用在西部区域作出杰出贡献的优秀干部。持续做好公务员对口训练作业。

（三十六）安排保证。加强党对西部大开发作业的领导，强化各级党安排在推动西部大开发构成新格局进程中的领导效果。强化底层党安排建造，健全以党安排为领导的安排系统，着力进步底层党安排的安排力，引导广阔党员干部在西部大开发中发挥先锋模范效果。鼓舞干部担任作为，鼓舞创造性遵循施行。国务院西部区域开发领导小组要加强统筹辅导，各成员单位和有关部分要各司其职、压实职责，密切配合、通力协作，拟定配套方针方法并推动施行。国家打开革新委要实在承当国务院西部区域开发领导小组办公室职责，当令对方针施行状况进行点评，发挥好监察促施行效果。西部区域各级党委和政府要实在承当主体职责，自动作为、真抓实干，结合本区域实践出台遵循施行本定见的详细举动，联合带领广阔干部群众仔细抓好各项使命施行。要实在处理困扰底层的形式主义问题，让西部区域底层干部腾出更多精力干实事。东中部区域及社会各界要持续支撑和参加西部大开发。

各区域各部分要在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下，增强“四个认识”，坚决“四个自傲”，做到“两个保护”，仔细施行党中心、国务院决议方案布置，解放思想、锐意进取、深化革新、破解对立，加速树立愈加有用的区域调和打开新机制，以更大力度、更强举动推动西部大开发构成新格局。

职责编辑：李思阳